2004年居民身份证法实施以来，公安部组织开展了集中换发第二代居民身份证工作。到2010年末，全国已有10．4亿人领取了二代证。但是，根据居民身份证法的规定，公民依照《中华人民共和国居民身份证条例》领取的第一代居民身份证，在其有效期内可以继续使用，形成了一代证、二代证并用的局面。由于当时技术条件所限，一代证防伪性能差，容易被伪造，由此引发的非法制售、使用一代证违法犯罪问题较为突出。对此，社会各界不断呼吁停止使用一代证，以充分发挥二代证的管理效能和社会效益。

　　目前，全国持有一代证尚未换领二代证的人数很少。为尽快改变一代证、二代证并用的局面，同时给尚未换证的群众留有充足时间换领二代证，草案将居民身份证法有关条款修改为：依照《中华人民共和国居民身份证条例》领取的居民身份证，自2013年1月1日起停止使用。

　　同时，考虑到我国经济社会的快速发展以及证件管理技术的不断更新，为了避免每换一次新证就要修改一次法律，草案增加规定：国家决定换发新一代居民身份证，原居民身份证的停止使用日期由国务院决定。